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《党政机关办公用房管理办法》解读

来源:时间:2019-07-22

把握《办法》内涵,靠实管理措施

                ——《党政机关办公用房管理办法》解读

 

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关办公用房管理办法》(以下简称《办法》),旨在进一步规范党政机关办公用房管理,推进办公用房资源合理配置和节约集约使用,保障正常办公,降低行政成本,促进党风廉政建设和节约型机关建设。此次中央发文规范办公用房和公务用车的时间点,正值中央“八项规定”实施五周年之际。在这一特殊时间节点整顿公权力下的“房”和“车”,是制度化加码反“四风”的新举措。

一、对于《办法》的基本认识

《办法》印发以后,我局迅速组织相关业务科室进行研读,并在全局范围内进行了学习和研讨,将之与现实工作紧密结合,逐条对照,逐项讨论,对具体的要求和深刻的内涵有了一个全面而系统的认识。

从结构上来说,整个《办法》共分八章,系统而严密地回答和解决了党政机关办公用房从调配、使用到后续管理等各个环节的一系列问题。具体地来说,第一章“总则”讲的是“谁来管,管什么”的问题,第二章“权属管理”讲的是“房子产权划给谁”的问题,第三章“配置管理”讲的是“有了需求怎么给”的问题,第四章“管理使用”讲的是“给了以后怎么用”的问题,第五章“维修管理”讲的是“房子破了怎么修”的问题,第六章“处置利用管理”讲的是“多出来的怎么办”的问题,第七章“监督问责”讲的是“出了问题怎么管”的问题,第八章“负责”讲的是“除此之外怎么办”的问题。以上各个章节逻辑关系严密合理,措施制定明确有力,有破有立、有禁有放。

从内涵及重大意义上来说,《办法》作为我国首部全国层面统一规范各级党政机关办公用房管理的党内法规,对解决当前党政机关办公用房管理中存在的突出问题及未来规范化、标准化、严格化管理具有重大而深远的意义。一是从管理入手,深入革除“四风”突出问题。习近平总书记近日作出重要指示强调,“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上。”在当前的背景下,新一轮的党政机关用房改革,就是要瞄准老问题的新表现,在优化提升中确保制度管用、实用、有用。相比较之前改革规定中的一些原则要求,新一轮改革更加注重具体问题的解决。比如针对领导干部在不同单位同时任职,规定严格审批才能“由兼职单位再安排一处小于标准面积的办公用房”。这些新规涵盖用房标准、使用、处置、经费等方方面面,从而通过精细化的管理,实现违规违纪问题问责无死角、全覆盖。二是从规范入手,解决办公用房突出问题。《办法》从管理权属、配置管理、使用管理等方面对办公用房使用管理中存在的职责不清、边界不明,苦乐不均、调剂困难,分散办公、重复建设,超标准建设,超标准配备、使用办公用房,资源闲置、资产使用效益低等6类问题进行了明确而严格的规定,提出了细致而有效的措施,对于党政机关从严、从实、从细管理办公用房具有现实的指导意义。三是从监督入手,建立长效管理机制。办公用房管理办法坚持惩防并举,突出强调全方位监督。建立健全内外结合、上下联动、惩防并举的综合监督体系,除内部自查、部门监督外,办法提出建立巡检考核制度,与党风廉政建设责任制检查考核、政府绩效考核以及党政领导班子和领导干部年度考核相结合;建立信息公开制度,积极引入社会监督,明确公开内容、公开方式;分别针对管理部门、使用单位列出违规清单,照单究责,动真碰硬、有责必究。

二、对于现实工作的指导要求

按照《办法》相关要求,机关事务管理局应吃透内涵,结合实际,及早谋划,严格执行,在下一步工作中着重开展好以下几方面工作:

(一)建立联席工作制度。按照《办法》要求,为加强办公用房的配置管理,机关事务管理局同发展改革、财政等部门的工作联系、协同将更加密切,主要涉及用房配置保障规划编制、联合巡检、信通统计等工作。这就要求我们要及早协调沟通、建立完善好同相关部门的联席工作制度,以确保相关工作顺利开展。

(二)制定相关政策法规。按照中央工作要求,结合我市工作实际,制定并完善办公用房清查盘点制度、信息统计报告制度、巡检考核制度、信息公开制度及责任追究制度等一系列重要规章制度,并进一步完善办公用房调配和维修审批制度。

(三)推进办公用房大平台建设。加快推进办公用房集中统一管理体制建设,建立办公用房的信息化系统,准确掌握全市办公用房使用情况和基础数据统计,提高办公用房管理工作效率,实现办公用房的长效、智能和动态管理,提升管理的科学化水平。此外,逐步有序推进数字化不动产图纸资料库建设。对所有办公用房的建筑设计图纸,在兼顾安全、保密的前提下,通过管理平台进行完整的数字化保存。

(四)积极推进统一权属工作。按照分类分批、逐步推进的原则,稳步推进办公用房的确权和统一权属工作,由市机关事务管理局统一申办办公用房房屋所有权及相应土地使用权登记。办公用房权属已作登记的,由各单位提供《房屋所有权证》、《国有土地使用证》原件及其他原始档案资料,经报市政府批准,变更登记至市机关事务管理局名下;对未经批准,将办公用房权属交由下属单位或其他单位登记的,应变更登记至市机关事务管理局名下;办公用房权属尚未进行登记或权属未明确的,各单位应将办公用房的立项、规划、用地和建设等批准文件及相关证明资料的原件报送市机关事务管理局进行集中管理,并由市机关事务管理局逐步完善权属登记。

(五)加快社会化服务进程。积极探索并加快办公用管理的社会化服务工作,逐步实现办公用房物业服务社会化、专业化。建立健全政府向社会购买物业服务机制,具备条件的逐步推进统一物业管理服务;积极会同有关部门,按照经济、适度的原则,制定本级党政机关办公用房物业服务内容、服务标准和费用定额。同时,结合实际,探索试行办公用房租金制。


政策依据:党政机关办公用房管理办法

 

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